если отказали в выдаче загранпаспорта что делать
Об отказе в выдаче заграничного паспорта
Именем Российской Федерации
13 декабря 2018 года г. Ижевск
Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Пашкиной О.А.,
Определением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 21 ноября 2018 года ненадлежащий административный ответчик Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике заменен на надлежащего административного ответчика Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике (далее – МВД по УР).
Административный истец К.Р.Н. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился. В соответствии с ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Представитель административного истца К.Р.Н. – М.Р.З., действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования полностью не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в отзыве, который приобщен к материалам административного дела.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд устанавливает следующие юридически значимые обстоятельства дела и приходит к следующим выводам.
26 сентября 2018 года К.Р.Н. обратился с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Удмуртской Республике от 11 октября 2018 года К.Р.Н. ограничен выезд из Российской Федерации с 11 октября 2018 года сроком на 6 месяцев, то есть до 11 апреля 2019 года.
Названное уведомление получено лично К.Р.Н. 25 октября 2018 года.
Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и сторонами не оспариваются.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
15 ноября 2018 года К.Р.Н. обратился в суд с настоящим административным иском, в связи с чем на основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с административным исковым заявлением административным истцом соблюден.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждое заинтересованное лицо имеет право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 КАС РФ.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
Такая необходимая совокупность условий судом по настоящему административному делу не установлена исходя из следующего.
Статьей 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, однако, в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона №114-ФЗ гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В частности, согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Удмуртской Республике от 11 октября 2018 года в рамках исполнительного производства от 24 мая 2018 года К.Р.Н. ограничен выезд из Российской Федерации с 11 октября 2018 года сроком на 6 месяцев, то есть до 11 апреля 2019 года. Предметом исполнения по указанному исполнительному производству является судебный штраф за коррупционное преступление в размере 7 200 000 руб. По состоянию на 11 октября 2018 года остаток задолженности по исполнительному производству составляет 7 200 000 руб. в валюте по ОКВ 643.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.02.2005 №291-О, законодатель, закрепляя в статье 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основания ограничения права граждан на выезд из Российской Федерации, исходил из положений ч. 2 ст. 27, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. Такое ограничение не является абсолютным, поскольку действует только в течение сроков, максимальный предел которых установлен в том же Федеральном законе; более того, разрешение на выезд из Российской Федерации может быть дано и независимо от истечения этих сроков.
Следовательно, предусмотренная пунктом 5 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права гражданина.
На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона №114-ФЗ выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Такой порядок определен в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденном приказом МВД России от 27.11.2017 №889 (далее – административный регламент).
Административным истцом 26 сентября 2018 года подано заявление о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации.
В случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления (ч. 6 ст. 10 Федерального закона №114-ФЗ).
Кроме того, пунктом 54.1.1 административного регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, являются:
Заявление К.Р.Н. о выдаче паспорта рассмотрено административным ответчиком в установленный законом месячный срок.
На основании ч. 11 ст. 10 Федерального закона №114-ФЗ административным ответчиком К.Р.Н. выдано уведомление от 12 октября 2018 года с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.
На день принятия оспариваемого решения МВД по УР, будучи территориальным органом МВД России, осуществляло в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации.
Факт использования МВД по УР указанных полномочий при принятии оспариваемого решения вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества в судебном заседании не установлен, доказательства этих обстоятельств административным истцом суду не представлены.
Оспариваемое решение, принятое в пределах предоставленных законом полномочий, как направленное на выполнение требований законодательства о порядке выезда из Российской Федерации, а также обеспечение конституционно значимых целей, не могут расцениваться как нарушающие права и законные интересы К.Р.Н.
Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).
На основании изложенного суд приходит к выводу о необоснованности требований административного истца, административный иск К.Р.Н. удовлетворению не подлежит.
В связи с тем, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, судебные расходы административного истца по уплате государственной пошлины не подлежат возмещению за счет административного ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей на компьютере 17 декабря 2018 года.
Основания для отказа в выдаче загранпаспорта
В оформлении загранпаспорта может быть отказано в случае временного ограничения права на выезд из РФ в соответствии со ст. 15 Закона № 114-ФЗ о выезде за пределы РФ и въезде в РФ. Неправильное или неразборчивое заполнение заявления, непредставление необходимого документа, недействительность документа, удостоверяющего личность заявителя, тоже являются основаниями для отказа в предоставлении услуги. Незаконный отказ в выдаче загранпаспорта можно обжаловать руководству ГУВМ МВД, в прокуратуру или в суд.
Обращаясь с заявлением о выдаче загранпаспорта, граждане рассчитывают на получение документа. Как на стадии сдачи документов, так и после проверки документов можно получить отказ в оформлении и выдаче загранпаспорта. Кому и по каким основаниям могут отказать в оказании данной услуги?
Нормативные документы
Порядок подачи, перечень необходимых документов и порядок оказания услуги по оформлению паспорта старого образца регулируется Административным регламентом, утверждённым приказом МВД от 16.11.2017 № 864.
Оформление и выдача загранпаспорта с электронным носителем производится в соответствии с Административным регламентом, утверждённым приказом МВД России от 27.11.2017 № 889.
Статья 15 Закона № 114-ФЗ содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, временно ограничивающих права граждан на выезд за пределы РФ, с указанием срока действия такого ограничения.
Отказ в приёме документов
Причины отказа
В приеме заявления о выдаче паспорта, независимо от его типа, может быть отказано:
Не принимается к рассмотрению заявление о выдаче, поданное в электронной форме через портал госуслуг, если:
Таблица 1. Требования к документам для оформления загранпаспорта
| Документ | Требования |
| Паспорт | Должен быть действительным, не содержать каких-либо не предусмотренных законодательством РФ штампов и печатей |
| Свидетельство о рождении | К заявлению должен быть представлен документ о гражданстве (штамп на свидетельстве или вкладыш, ранее выданный загранпаспорт) |
| Фотографии | Фотография должна соответствовать возрасту заявителя, изображение должно быть строго в анфас, с открытыми глазами и закрытым ртом, фон – белый |
| Военный билет | Должен быть представлен лицом призывного возраста (с 18 до 27 лет) либо находящимся в запасе |
| Заявление | Заполняется в соответствии с требованиями по заполнению, может быть заполнено от руки или на компьютере, без исправлений и опечаток |
| Справка о гражданстве | Представляется в случае недавнего получения гражданства |
Что делать при отказе в приёме документов
В том случае, если сотрудник, осуществляющий приём документов, не принимает заявление и приложенные к нему документы, следует действовать в следующем порядке:
Основания для отказа в выдаче загранпаспорта
В оформлении загранпаспорта может быть отказано:
Обратите внимание! Непредставление справки из военкомата по форме 400 и отсутствие квитанции об оплате государственной пошлины не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
К обстоятельствам, влекущим временное ограничение на выезд граждан за пределы РФ, относятся:
Таблица 2. Обстоятельства, временно ограничивающие выезд граждан за пределы РФ
| Обстоятельства | Срок ограничения |
| Допуск к государственной тайне | До истечения срока ограничения, установленного трудовым договором или законом (от 5 до 10 лет) |
| Прохождение военной службы, в т.ч. альтернативной | До окончания срока прохождения |
| Заявитель – подозреваемый либо обвиняемый в деле об уголовном преступлении | До вынесения решения по делу или вступления приговора в законную силу |
| Заявитель осужден за преступление | До отбытия наказания или освобождения от его исполнения |
| Уклонение от исполнения обязательств по решению суда | До исполнения обязательства либо достижения соглашения |
| Признание несостоятельным (банкротом) | До вынесения определения о прекращении или завершении производства по делу, утверждении соглашения арбитражным судом |
| Прохождение службы в ФСБ | До окончания срока контракта |
| Сообщение заведомо ложных сведений | До решения вопроса органом, оформляющим документы (не более 1 мес.) |
Сотрудники ГУВМ МВД должны тщательным образом проверить отсутствие запрета на выезд граждан за пределы РФ. Особенно это касается сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих, не представивших соответствующее разрешение руководства на посещение зарубежных стран.
Уведомление об отказе
При обнаружении хоть одного основания, дающего право на отказ в оформлении загранпаспорта, заявителю выдаётся письменное уведомление, обосновывающее невозможность выдачи документа.
В уведомлении должно быть указано основание отказа, а также основания и срок временного ограничения права заявителя на выезд за пределы страны, дата и номер решения.
Уведомление выдаётся не позднее 10 дней со дня отказа.
После устранения обстоятельств, препятствующих оформлению загранпаспорта, заявитель вправе подать новое заявление на его получение.
В случае отказа в выдаче загранпаспорта, оплаченную за оформление госпошлину обязаны вернуть заявителю.
Отказ в связи с неисполнением судебного решения
После проведения проверки сотрудниками по вопросам миграции и установлении хотя бы одного обстоятельства, препятствующего выезду гражданина за пределы РФ, ему может быть отказано в выдаче загранпаспорта.
Одним из таких обстоятельств является наличие долга в связи с неисполнением судебного решения.
Наиболее распространенными случаями неисполненных обязательств являются:
Решения судов передаются на исполнение в службу судебных приставов, о наличии долга становится известно при проведении проверки сведений о заявителе в базе должников, состоящих на учёте в ФССП.
Куда обжаловать отказ
Решение об отказе может быть обжаловано в вышестоящий орган по вопросам миграции либо в ГУВМ МВД, если решение принималось руководителем регионального (областного) подразделения.
Жалобу можно направить почтой или подать онлайн, заполнив специальную форму на сайте ГУВМ МВД.
Для подачи жалобы на сайте МВД России необходимо:
Прокуратура
Решение об отказе может быть обжаловано в прокуратуру, поскольку нарушаются права граждан на свободный выезд за пределы РФ.
Отказ может быть обжалован в судебном порядке путём направления заявления об оспаривании решения государственного органа.
Спор будет рассматриваться в порядке административного судопроизводства в соответствии с требованиями Кодекса об административном судопроизводстве.
Отказ в выдаче загранпаспорта
Возможна ли выдача загранпаспорта, человеку с непогашенной судимостью. И насколько правомерен отказ сотрудников Миграционной службы в выдаче загранпаспорта.
Правомерен ли отказ в выдаче загранпаспорта при наличии долгов по исполнительным листам? Фссп ограничили выезд. А как это связано с выдачей загранпаспорта.
Имею двойное гражданство Россия-Канада. Надо заменить загранпаспорт. В анкете предлагается указать второе гражданство. Я не хотел бы указывать. Скажите, как может повлиять на выдачу нового загранпаспорта, то,что я не указал второе гражданство? Ведь гражданином России я продолжаю являться и соответственно нет оснований в отказе мне в выдаче нового загранпаспорта?
Сдал все документы на загранпаспорт, оплатил всё. А когда подошёл срок получения паспорта в выдачи мне отказали. Является ли ограничение на выезд основанием для отказа в выдачи загранпаспорта?
Хочу сделать загранпаспорт, там требуют указать полный стаж, где и сколько работала. Трудовая книжка предыдущая утеряна. Если указать место работы которое в нынешней трудовой, возможен ли отказ в выдаче загранпаспорта?
Департамент консульской службы МИД РФ отказал в выдаче загранпаспорта в африканскую страну. Отказ был обоснован тем, что там прекратило свою работу дипломатическое представительство и нет консульских учреждений, соответственно в чрезвычайной ситуации я не могу рассчитывать на помощь. Скажите пожалуйста, является ли это основанием для отказа выдачи мне загранпаспорта и в выезде в эту страну.
Если мужчина подает заявление на выдачу загранпаспорта, но он не проходил срочную службу в Вооруженных силах РФ, а имеет отсрочку от призыва на 1 год, может ли это обстоятельство (не служил) являться причиной отказа в выдаче загранпаспорта?
Отказ в выдаче загранпаспорт задолженность 17000 р. правомерно?
Допустила ошибку в анкете на загранпаспорт, неправильно указала название юридического лица, в одной из мест работы. Может это стать причиной отказа в выдаче загранпаспорта или возможно повлечь за собой какие то санкции?
Отменены или загранпаспорта старого образца. Правомерен ли отказ УФМС в выдаче такого паспорта?
Скажите пожалуйста каковы сроки уведомления об отказе в выдаче загранпаспорта?
Штраф за безбилетный проезд быть основанием для отказа в выдаче загранпаспорта?
Насколько правомочен отказ в выдаче загранпаспорта лицу, привлечённому к суду в качестве обвиняемого, если приговор не вынесен?
Какие основания в отказе в выдаче общегражданского загранпаспорта при наличии задолженности в ФССП.
Как УФМС сообщает об отказе в выдачи загранпаспорта.
При какой сумме штрафа пристав имеет право выносить постановление об отказе в выдаче загранпаспорта?
Является ли совершение административного правонарушения (лишение водительских прав) основанием для отказа в выдаче загранпаспорта?
Получен отказ в выдаче загранпаспорта. Нужно ли повторно оплачивать госпошлину при повторной подаче заявления, если прошло всего три месяца?
Я привлечен в качестве обвиняемого. Находился под стражей более года в СИЗО. В связи с истечением предельного срока содержания под стражей и возвращением моего дела на доследование прокурору в отношении меня избрана мера пресечения в виде залога, меня освободили.
По истечении срока действия моего загранпаспорта обратился в ФМС за выдачей нового. В ФМС отказали мне в выдаче нового загранпаспорта, сославшись на справку из ИЦ МВД о привлечении меня в качестве обвиняемого и п.3 ст.15 141-ФЗ. Является ли законным отказ УФМС в выдаче нового загранпаспорта лицу, привлеченному в качестве обвиняемого с мерой пресечения в виде залога?
Есть ли смысл оспаривать этот отказ в суде? На что ссылаться?
Нужно ли оплачивать госпошлину за загранпаспорт второй раз, если первый раз оплатила, и был отказ в выдаче?