Указ губернатора что это такое
Статья 10. Нормативные правовые акты губернатора области и администрации области
Статья 10. Нормативные правовые акты губернатора области и администрации области
1. Губернатор области по вопросам, входящим в его компетенцию, единолично издает нормативные правовые акты в форме постановлений.
Постановления губернатора области являются нормативными правовыми актами, если они сами имеют нормативный характер либо утверждают акты нормативного характера.
Распоряжения губернатора области принимаются по организационным и оперативным вопросам и не могут носить нормативного характера.
Информация об изменениях:
Законом Иркутской области от 31 декабря 2004 г. N 133-ОЗ пункт 2 статьи 10 настоящего Закона изложен в новой редакции
2. Администрация области по вопросам, входящим в ее компетенцию, издает нормативные правовые акты в форме постановлений.
На нормативные правовые акты администрации области распространяются положения части второй пункта 1 настоящей статьи.
Нормативные правовые акты администрации области подписываются Губернатором области либо лицом, временно исполняющим обязанности главы администрации области.
Губернатор области вправе отменить нормативный правовой акт администрации области, подписанный лицом, временно исполняющим обязанности главы администрации области.
Распоряжения первого заместителя главы администрации области, заместителей главы администрации области издаются по организационным и оперативным вопросам, входящим в их компетенцию, и не могут носить нормативного характера.
В нормативных правовых актах Губернатора области и администрации области должно содержаться указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий нормативный правовой акт.
4. Порядок подготовки нормативных правовых актов Губернатора области и администрации области устанавливается Губернатором области.
4. Нормативные правовые акты губернатора области и администрации области обязательны для исполнения на всей территории области.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Как может указ губернатора быть выше конституционных прав?
Как может указ губернатора быть выше конституционных прав?
Ответы на вопрос:
Дмитрий, здравствуйте. По здравому смыслу и логике права такого быть не должно. Но, к сожалению, у нас подобное наблюдается сплошь и рядом.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Замечательная норма. Но практически не действует. У нас не только правоприменительная практика сплошь правонарушающая, но многие законы, указы и иные нормативные правовые акты противоречат Конституции и законам.
Даже если взять ситуацию с эпидемией коронавируса, сплошь нарушения законов и прав человека. В стране не введено ни чрезвычайное положение, ни режим чрезвычайной ситуации, ни карантин и т.п. Все отдано на откуп губернаторам, а они, что хотят (как это понимают, то и творят. Я об этом уже писал, в том числе на этом сайте.
Не отчаивайтесь. С наилучшими пожеланиями, Воробьев Н.И., к.ю.н.
Статья 55 Конституции регламентирует, что права могут быть ограничены на основании Федерального закона. Как раз Федеральным законом и наделены главы субъектов РФ устанавливать правила в рамках режима повышенной готовности. Получается все законно, как бы того не хотелось. А желающим введения ЧС или ЧП лучше не верить, они нарассказывают, что нужно вводить, что не нужно.
Скажите пожалуйста сагласно какой статье конституции РФ либо федеральному закону губернатор имеет права издавать указ.
Скажите пожалуйста сагласно какой статье конституции РФ либо федеральному закону губернатор имеет права издавать указ.
Ответы на вопрос:
Согласно Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ.
Губернатор имеете права издавать указы в соответствии с Уставом области, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 130-134 Конституции РФ.
Если речь идёт о режиме повышенной готовности и наказании за неисполнение ограничений, определенных данным режимом, то рекомендую ознакомиться с позицией ВС РФ.
См. Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года
Вопрос 17: В каких случаях граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к 1 КоАП РФ? административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1
Ответ: Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а 2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила). Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а 2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, например: Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 г. № 42-УМ), Постановление Губернатора Московской области от 12 марта 2020 г. № 108-ПГ (в редакции от 12 апреля 2020 г. № 178-ПГ) «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» и др. Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.61 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Так, по части 1 статьи 20.61 КоАП РФ, например, подлежат квалификации действия физического лица, выразившиеся в нарушении подпункта 3.2.4 пункта 3.2 раздела 3, пунктов 12.1, 12.3 раздела 12 Указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 г. № 42-УМ), принятого в развитие положений Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или индивидуального предпринимателя, юридического лица, выразившиеся в нарушении подпунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 пункта 3.2 раздела 3 названного Указа и др. При этом судам необходимо учитывать, что в случае нарушения подпункта 2.3 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» о выполнении требования по изоляции в домашних условиях, а также подпункта 3.2.4 пункта 3.2 раздела 3 Указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 г. № 42-УМ) о временном приостановлении посещения гражданами территорий общегородского значения, допущенное лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации из иностранного государства, необходимо квалифицировать по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
А правы ли главы регионов, ограничивая наши права?
Господа. Тут вот что выходит:
Пп. «а.2» ст. 10, пп. «н» ст. 11 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. №98-ФЗ от 01.04.2020) дают полномочия правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Правила поведения — нормы, указывающие на взаимные права и обязанности субъектов, условия их реализации, вид и меру реакции государства по отношению к правонарушителям. Нормам данного типа присущ предоставительно-обязывающий характер, соответственно которому они устанавливают для участников общественных отношений (субъектов) охраняемые и гарантируемые государством взаимные субъективные права и юридические обязанности.
Между тем пп. «в» ст. 71 Конституции РФ гласит, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации, а значит Конституции, уставы и другие правовые акты субъектов Федерации не могут сужать содержание и перечень, отменить или приостановить действие установленных на федеральном уровне прав и свобод человека.
Также ч. 3 ст. 55 Конституции РФ определены три взаимосвязанных условия, допускающие ограничения прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы могут быть ограничены:
◦ только федеральным законом;
◦ в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
◦ только в той мере, в какой это необходимо в указанных целях.
Т. о. лишь законодатель посредством федерального закона может установить то или иное ограничение. Этим правом не обладают ни федеральное Правительство, ни другие институты исполнительной власти, ни субъекты Федерации, учитывая, что регулирование прав и свобод человека и гражданина отнесено Конституцией к ведению Федерации.
Следовательно, данное Федеральным законом №68-ФЗ от 21.12.1994 право правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления устанавливать правила поведения, не дает им права ограничивать права и свободы граждан этими правилами.
Что вы на это скажете?
Может быть я, мягко говоря, неверно трактую нормы права?
Да, понятно, что инфекция опасная, и лучше воздержаться от излишних путешествий и прочих радостей жизни, но речь исключительно о праве.
Пишите свои комментарии. Только обоснованные.
PS
Грубые, хамские, безсодержательные и оскорбительные посты буду невозбранно удалять!
Пишите только по теме, и не забывайте о культуре общения и уважении собеседников.
Указ Губернатора
Имеет ли силу указ губернатора если губернатор поменялся?
На указе (губернатора) нет подписи и печати. Имеет ли юридическую силу такой указ?
Согласно указу «О праздничном дне», губернатор рекомендует работодателям установить определённую дату как нерабочий день. Обязаны ли работодатели исполнять рекомендацию губернатора?
Я работаю в сети « Пятерочка» в г.Нижний Новгород. Я написала заявление о невыходе на работу на основании Указа Президента 239 и Согласно пункта 6.9 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. No 27 «О ведении режима повышенной готовности» (далее – Указ Губернатора Нижегородской области). Мне заявление подписали, а сейчас просят либо выйти на работу, либо брать ежегодный отпуск, либо отпуск за свой счёт или же брать больничный. Ссылаются на поправку в указе губернатора от 17.04. Прав ли работодатель? Или.
Мне как медицинскому работнику обьявили благодарность губернатора Иркутской области согласно указа губернатора от 06.04.2020 года. В данном указе сказано: В соответствии со статьями 6,7,23 Закона Иркутской области от 24 декабря 2010 года N 141-ОЗ и руководствуясь статьей 59 устава Иркутской области объявить благодарность Губернатора Иркутской области. Вопрос: Что мне даёт данный указ и надо ли куда-то обращаться с данным указом. Мой возраст: 52 года, стаж работы врача с 1991 года. Спасибо.
Как проверить документ, указ губернатора. Является ли указ юридическим документом, если на нем нет подписи Губернатора?
Вышел указ губернатора Алтайского края, о внесении изменений в Указ губернатора Алтайского края от 31.03.2020 №44.
Интересует какие организации (ИП), попадают под исключения согласно пункту 2 Указа Президента?
В Свердловской области губернатор издал указ о переводе 6-11 классов на дистант, но одна из школ не стала переводиться, якобы мало людей в классах. В указе же ничего не сказано про кол-во учеников в классах. Получается школа нарушает указ?
Господа юристы, подскажите, я участвовал в программе компенсации процентной ставки по ипотеке согласно указа губернатора. Нужно было ежемесячно приносить справки из банка, часть процентов должна была в течение месяца возвращаться. Так в итоге никаких выплат и не получил, «не было финансирования по программе», а указ губернатора был в итоге отменен указом следующего губернатора через 24 месяца после того, как я вступил в данную программу.
По запросу в министерство говорят, что раз указ отменен, то нет никакой правовой основы для того, чтобы компенсация за то время, пока указ действовал, была в итоге выплачена.
Этого я не понимаю. Указ признали утратившим силу, хорошо, но ведь это не отменяет все то время, что он был действителен? Были какие-то обязательства согласно указа, которые не выполнялись, копились, так сказать, долги, и отмена указа просто отменяет дальнейшее накопление этих долгов по обязательствам, разве не так?
Или же ответ из министерства соответствует действительности?